İngilislərin Fələstin bölgəsində artan yəhudilərin mövcudluğuna ilk siyasi dəstəyi geosiyasi hesablamalara əsaslanırdı. 1840-cı illərin əvvəllərində başlayan bu dəstəyə, Misir separatçı Osmanlı valisi Kavalalı Mehmed Əli Paşa tərəfindən Suriya və Fələstinin işğalından sonra Lord Palmerston rəhbərlik etdi. Fransız təsiri Fələstində və daha geniş Orta Şərqdə böyüdü,katolik icmalarının qoruyucusu kimi rolu, eyni bölgələrdə Şərqi pravoslav kilsəsinin qoruyucusu olaraq rus nüfuzu artdıqca artmağa başladı. Bu, Britaniyanı təsir dairəsi olmadan tərk etdi və beləliklə öz regional "protegeslərini" tapmağa və ya yaratmağa ehtiyac qaldı.

Ətraflı bax: Sionizm

Sionizm XIX əsrin sonlarında Avropadakı antisemitizm və təcridçi millətçi hərəkətlərə reaksiya olaraq yaranmışdır. Mərkəzi və Şərqi Avropadakı romantik millətçilik, yəhudiliyi öz dinləri olaraq görənlər və etnik və ya millət olaraq görənlər arasında yəhudi icmasında parçalanma meydana gətirərək "Haskala" ya da "Yəhudi Maarifçiliyi" nin başlamasına kömək etdi. 1881–1884-cü illərdə Rusiya imperiyasındakı yəhudi əleyhdarları sonuncu şəxsiyyətin böyüməsini təşviq etdi;nəticədə Hovevey Sion qabaqcıl təşkilatlarının meydana gəlməsi, Leon Pinskerin ^[ing.] nın dərc olunması və yəhudilərin Fələstinə immiqrasiyasının ilk böyük dalğası - retrospektiv olaraq "Birinci Aliya" adını aldı.

1896-cı ildə Avstriya-Macarıstanda yaşayan bir yəhudi jurnalist Teodor Hertsl, siyasi sionizmin əsas mətnini Der Judenstaatı ("Yəhudilərin dövləti") nəşr etdi; Avropada böyüyən antisemitizm də daxil olmaqla "Yəhudi Sualı" nın yeganə həll yolunun yəhudilər üçün bir dövlət qurulması olduğunu iddia etdi. Bir il sonra Hertsl ilk qurultayında "ictimai qanunla Fələstində yəhudi xalqı üçün bir ev" yaratmağa çağıran Sionist təşkilatı qurdu. Bu məqsədə çatmaq üçün təklif olunan tədbirlərə oradakı yəhudilərin məskunlaşmasının təşviq edilməsi, yəhudilərin diasporada təşkili, yəhudi hisslərinin və şüurunun gücləndirilməsi və zəruri dövlət qrantlarının alınması üçün hazırlıq tədbirləri daxildir. Hertsl 1904-cü ildə, gündəliyini həyata keçirmək üçün tələb olunan siyasi mövqe qazanmadan təklif etdiyi Yəhudi dövləti olan İsrail Dövlətinin qurulmasından 44 il əvvəl öldü.

Sonradan Dünya Sionist Təşkilatının prezidenti və İsrailin ilk prezidenti Sionist lider Heym Veizmann, 1904-cü ildə İsveçrədən İngiltərəyə köçdü və baş nazir vəzifəsindən istefa verdikdən sonra 1905-1906-cı il seçki kampaniyasına yeni başlamış — yəhudi seçki dairəsinin nümayəndəsi Çarlz Dreyfus tərəfindən təşkil olunmuş iclasda Artur Balfurla görüşdü. Həmin ilin əvvəlində Balfur, Böyük Britaniyaya immiqrasiya dalğasını Rusiya İmperiyasından qaçan yəhudilərlə məhdudlaşdırmağın zəruriliyi ilə əlaqədar Parlament vasitəsi ilə Əcnəbilər Qanununu uğurla idarə etdi. Bu görüşdə, Veizmannın Hertslinin İngilis Şərqi Afrikasının bir hissəsini bir vətən olaraq təmin etmək üçün dəstəklədiyi 1903-cü il Uqanda planına qarşı etirazlarının nə olduğunu soruşdu. Balfurun kabinetindəki kolon katibi Cozef Çemberlen tərəfindən Hertslə təklif edilən sxemə, ilin əvvəlində Şərqi Afrikaya etdiyi səfərdən sonra, Sionist Təşkilatında iki il davam edən mübahisələrdən sonra 1905-ci ildə Yeddinci Sionist Konqresi tərəfindən Hertslin ölümündən sonra səs verildi. Veizmann, yəhudilər Yerusəlimdə olduğu kimi ingilislərin London üçün olduğuna inandığını bildirdi.

1914-cü ilin yanvarında Veizmann ilk dəfə Rotşild ailəsinin fransız bölməsinin üzvü və sionist cərəyanın aparıcı tərəfdarı Baron Edmond de Rotşildlə Qüdsdə bir İbrani universitetinin qurulması layihəsi ilə əlaqədar görüşdü. Baron Ümumdünya Sionist Təşkilatının bir hissəsi deyildi, lakin Birinci Aliyanın yəhudi əkinçilik koloniyalarını maliyyələşdirdi və 1899-cu ildə Yəhudi Kolonizasiya Birliyinə təhvil verdi. Bu əlaqə, Baronun oğlu Ceyms de Rotşildin 25 noyabr 1914-cü ildə Veizmann ilə görüşməsini istədiyi zaman,onu Fələstində bir "Yəhudi Dövləti" nin gündəliyinə İngiltərə hökuməti daxilində qəbul edən sayılanlara təsir etmək üçün cəlb etmək bəhrəsini verməli idi. Ceymsin həyat yoldaşı Doroti vasitəsi ilə Veizmann, ailənin ingilis şöbəsi ilə tanış olan Rozsika Rotşildlə görüşməli idi - xüsusən də əri Çarlz və böyük qardaşı zooloq və keçmiş parlament üzvü (millət vəkili) Valter ilə. Onların atası Natan Rotşild, ailənin ingilis bölməsinin rəhbəri 1-ci Baron Rotşild, sionizmə qarşı qorumalı bir münasibət göstərmişdilər,lakin 1915-ci ilin martında öldü və adı Valter tərəfindən miras alındı.

Bəyannamədən əvvəl İngiltərənin 300.000 yəhudisinin təxminən 8000-i sionist bir təşkilata aid idi. Qlobal olaraq, 1913-cü ildə - bəyannamədən əvvəl ən son məlum tarixdə - ekvivalent rəqəm təxminən 1% idi.

Ətraflı bax: Osmanlı Suriyası

1916-cı il,Türk İmperiyası olaraq da bilinən Fələstinin Osmanlı İmperiyasının bir hissəsi olmasının dörd əsri qeyd edidi. Bu dövrün çox hissəsi üçün yəhudi əhalisinin, cəmi təqribən 3% kiçik bir azlıq olmaqla,əhalinin ən böyük hissəsini müsəlmanlar, ikinci böyük hissəsini isə xristianlar təmsil etməsi xarakterik idi.

Konstantinopolda olan Osmanlı hökuməti, ilin əvvəlində Birinci Aliyanın başlamasına cavab olaraq, 1882-ci ilin sonlarında yəhudilərin Fələstinə immiqrasiyasına məhdudiyyətlər tətbiq etməyə başladı. Bu mühacirət yerli əhali ilə, əsasən də tacir və yuxarı siniflər arasında müəyyən bir gərginlik yaratsa da, 1901-ci ildə Babıali, (Osmanlı mərkəzi hökuməti) yəhudilərə ərəblərdəki kimi Fələstində torpaq almaq hüquqlarını və faiz nisbətini verdi və əhali içərisində olan yəhudilər 1914-cü ilə qədər 7% artdı. Eyni zamanda,1908-ci ildə İmperiyanı və İkinci Aliyanı ələ keçirən Gənc türklərə - Türk millətçilərinə inamsızlıq artmaqda idi, Ərəb millətçiliyi isə artmaqda idi və Fələstində anti-sionizm birləşdirici xarakter daşıyırdı. Tarixçilər bilmir ki, bu gücləndirici qüvvələr Balfur Bəyannaməsinin olmaması halında qarşıdurma ilə nəticələnə bilərdi.

1914-cü ilin iyul ayında Avropada Üçlü Antanta (İngiltərə, Fransa və Rusiya İmperiyası) ilə Mərkəzi güclər (Almaniya, Avstriya-Macarıstan və sonrakı il Osmanlı İmperiyası) arasında müharibə başladı.

İngiltərə Nazirlər Kabineti əvvəlcə Fələstini 9 noyabr 1914-cü ildə bir yığıncaqda, İngiltərənin Osmanlı İmperiyasına müharibə elan etməsindən dörd gün sonra müzakirə etdi.Görüşdə o dövrün kansleri Devid Lloyd Corc "Fələstinin son taleyinə" toxundu.Kansler,hansı ki, qanuni Loyd Corc, Robert və Co hüquq firması, Böyük Britaniya və İrlandiya Sionist Federasiyası tərəfindən Uqanda planı üzərində işləmək üçün on il əvvəl məşğul olmuş, bəyannamə vaxtı baş nazir olmalı idi və nəticədə buna cavabdeh idi.

Veizmanın siyasi səyləri sürətləndi və 10 dekabr 1914-də İngilis Kabinetinin üzvü və sionizmi öyrənən dünyəvi bir yəhudi Herbert Samuel ilə görüşdü; Samuel Veizmanın tələblərinin çox təvazökar olduğuna inanırdı. İki gün sonra, Veizmann 1905-ci ildə ilk görüşündən bəri ilk dəfə yenidən Balfur ilə görüşdü; Balfur, 1906-cı ildə seçki məğlubiyyətindən bəri hökumətdən kənarda qalmışdı, lakin Rəsmi Müxalifət rolunda Mühafizəkarlar partiyasının böyük üzvü olaraq qalırdı}}.

Bir ay sonra Samuel Nazirlər Kabinetindəki həmkarlarına Fələstinin Gələcəyi adlı bir memorandum yaydı. Memorandumda deyilir: "Əminəm ki, Fələstin probleminin dünya miqyasında sionist cərəyanının liderləri və tərəfdarları tərəfindən ən xoş qarşılanacaq bir həll yolu ölkənin Britaniya İmperiyasına ilhaqı olacaqdır". Samuel, ölümündən bir ay əvvəl, 1915-ci ilin fevralında Natan Rotşild ilə memorandumun surətini müzakirə etdi. Rəsmi qeyddə ilk dəfə yəhudilərin dəstəyini müharibə tədbiri kimi təqdim etməsi təklif edildi.

1915–1916-cı illərdə 1915-ci ilin mayında Xarici işlər naziri təyin edilmiş Lloyd Corc arasındakı ilk görüşlər də daxil olmaqla bir çox sonrakı müzakirələr davam etdi, və Veizman, 1915-ci ilin sentyabrında nazirliyə elmi məsləhətçi təyin edildi. On yeddi il sonra, müharibə xatirələrində Lloyd Corc bu görüşləri bəyannamənin "bulağı və mənşəyi" olaraq xarakterizə etdi; tarixçilər bu iddianı rədd etdilər.

  Əsas məqalə: Says-Piko sazişi

1915-ci ilin sonlarında Misirdə olan İngilis Ali Komissarlığı Henri MakMaqon, Məkkə Şərifi Hüseyn ibn Əli əl-Haşimi ilə on məktub mübadiləsi etdi, Hüseyn Osmanlı İmperiyasına qarşı üsyan başlatmağının qarşılığında ərəb müstəqilliyini "Məkkə Şərifinin təklif etdiyi hüdudlarda və sərhədlərdə" tanıyacağına söz verdi. Girov "Dəməşq, Hüms, Həma və Hələbin rayonları" nın qərbində yerləşən "Suriyanın hissələri" xaric edildi. Fələstin Dəməşqin cənub-qərbində yerləşdiyindən müharibədən sonrakı onilliklərdə bu sahil xaricolma dərəcəsi qızğın şəkildə mübahisə edildi.

Ərəb qiyamı 5 iyun 1916-cı ildə yazışmalarda təklif olunan dördüncü razılaşma əsasında başladı. Ancaq üç həftədən az bir müddət əvvəl İngiltərə, Fransa və Rusiya hökumətləri gizli şəkildə Balfurun bölgənin bölüşdürülməsi üçün "tamamilə yeni bir metod" olaraq izah etdiyi Says-Piko sazişini bağladılar.

Bu Anqlo-Fransız müqaviləsi 1915-ci ilin sonu və 1916-cı ilin əvvəllərində, Mark Says və Fransua Georges-Pico arasında 5 yanvar 1916-cı il tarixində ortaq bir memorandum şəklində layihə şəklində hazırlanmışdır

İngilis siyasəti baxımından bəyannamə Lloyd Corc Nazirlər Kabinetinin hakimiyyətə gəlməsi nəticəsində meydana gəldi, hansı ki,1916-cı ilin dekabrında H. H. Askvuisin rəhbərlik kabinetini əvəz etdi. Hər iki Baş Nazir Liberallar olduğundan və hər iki hökumət müharibə koalisiyaları olmasına baxmayaraq, Xarici İşlər Naziri olaraq təyin edilmiş Lloyd Corc və Balfu müharibədən sonra Osmanlı İmperiyasının bölünməsini əsas məqsəd olaraq qəbul etdilər; halbuki Askvuis və onun Xarici İşlər Naziri Ser Eduard Qrey, onun islahatına üstünlük vermişdilər.

Vəzifəyə başlamasından iki gün sonra, Lloyd Corc, İmperiya Baş Qərargahının rəisi general Robertsona, böyük bir qələbənin, Qüdsün ələ keçirilməsini, İngilis ictimai fikrini təəssüratlandırmaq istədiyini söylədi və dərhal Döyüş Kabinetinə "El Ariş təmin edildiyi zaman Fələstinə gələcək bir kampaniya haqqında" danışdı . Lloyd Corcun Robertsonun şərtlərinə sonrakı təzyiqi, Sinay yarımadasının ingilislərin nəzarətində olan Misir üçün geri alınması, İngilis qüvvələrinin Osmanlı İmperiyasının cənub sərhədlərinə gəlməsi və 1916-cı ilin dekabrında El Ariş və 1917-ci ilin yanvarında Rafahın tutulması ilə nəticələndi. 26 mart — 19 aprel arasında Qəzzəni ələ keçirmək üçün edilən iki uğursuz cəhddən sonra, Cənubi Fələstində altı aylıq bir durğunluq başladı; Sinay və Fələstin Kampaniyası 31 oktyabr 1917-ci ilə qədər Fələstində heç bir irəliləyiş etmədi.

Hökumət dəyişikliyindən sonra Says Yaxın Şərq işləri üçün məsuliyyət daşıyaraq Müharibə Kabineti Katibliyinə verildi. 1917-ci ilin yanvarında, Musa Qaster ilə əvvəlcədən münasibət qurmasına baxmayaraq, digər sionist liderlərlə görüşməyə başladı; ayın sonuna qədər müharibənin əvvəlində İngiltərəyə köçən Veizmann və ortağı Naxum Sokolov, bir jurnalist və Dünya Sionist Təşkilatının icraçısı ilə tanış oldu.

7 fevral 1917-ci ildə özəl olaraq fəaliyyət göstərdiyini iddia edən Says, sionist rəhbərliyi ilə əsaslı müzakirələrə başladı. Görüşdə İngilislərin "Ərəblər" ilə əvvəlki yazışmaları müzakirə edildi; Sokolovun qeydlərində, Saysın şərhində qeyd olunur: "Ərəblər, Fələstinə nəzarətin müəyyənləşdirilməsinin və bu ölçü ilə bütün Suriya və Fələstini tələb edə biləcəyini ifadə etdilər. Ərəblər, xüsusilə başqa məsələlərdə yəhudilərin dəstəyini alsalar hələ idarə edilə bilərlər". Bu zaman sionistlərin şübhələri olsa da, hələ də Says-Piko sazişindən xəbərsiz idilər . Saysın hədəflərindən biri, Sionizmin Fələstindəki İngilis ağalığı səbəbinə görə səfərbər edilməsi, Fransaya bu hədəfi dəstəkləmək üçün arqumentlər vermək idi.

Britaniya Müharibə Kabinetinin bəyannaməyə qədər davam edən müzakirələri dövründə;müharibə böhran dövrünə çatmışdı. Qərb cəbhəsində dalğa ilk dəfə 1918-ci ilin yazında 1918-ci ilin iyulundan bu yana müttəfiqlərin lehinə qərar vermədən Mərkəzi güclərin xeyrinə olacaqdır. Birləşmiş Ştatlar 1917-ci ilin yazında Almaniyaya müharibə elan etsə də, 2 noyabr 1917-ci ilə qədər itki görmədi, bu zaman prezident Vudro Vilson hələ də böyük qoşun kontingentini müharibəyə göndərməmək üçün ümid edirdi. Rus qüvvələrinin davam edən Rusiya inqilabı və Bolşevik fraksiyasına artan dəstəyi ilə diqqəti yayındırdığı bilinirdi; lakin Aleksandr Kerenskinin Müvəqqəti Hökuməti müharibədə qalmışdı; Rusiya yalnız 7 noyabr 1917-ci ildə inqilabın son mərhələsindən sonra geri çəkildi.

Balfur Veiyzmann ilə Xarici İşlər İdarəsində 22 mart 1917-ci ildə görüşdü;iki gün sonra Veiyzmannla olan görüşü "ilk dəfə onunla əsl iş görüşüm" olaraq xarakterizə etdi. Veiyzmann, iclasda sionistlərin Fələstin üzərində Amerika, Fransız və ya beynəlxalq bir tənzimləmədən fərqli olaraq bir İngilis protektoratına üstünlük verdiklərini izah etdi;Balfur razılaşdı, ancaq "Fransa və İtaliya ilə çətinliklər ola bilər" xəbərdarlığını etdi.

Balfur Bəyannaməsinə qədər Fransanın Fələstinə və daha geniş Suriya bölgəsinə qarşı mövqeyi, əsasən Sayks-Pikot Sazişinin şərtləri ilə diktə edilirdi və 23 noyabr 1915-ci ildən Fransızların Məkkə Şərifliyi ilə İngilis müzakirələri mövzusunda məlumatların fransızlara təsiri böyük oldu . 1917-ci ilə qədər ingilislər öz torpaqlarında Qərb Cəbhəsindəki döyüşlərlə bərabər, qonşu Misir müstəmləkəsini və Fransanın cəbhəsini nəzərə alaraq yalnız Osmanlı imperatorluğunun cənub sərhəddində döyüşlərə rəhbərlik etmişdilər.1915-ci il London müqaviləsindən sonra başlayan İtaliyanın müharibədə iştirakı, 1917-ci il aprelində imzalanan Sen-Jen-de-Maurienne razılaşmasına qədər Yaxın Şərq sferasına qarışmadı;bu konfransda Devid Lloyd Corc, Fələstinin İngilis protektoratı məsələsini qaldırdı, lakin bu fikir fransızlar və italiyalılar tərəfindən "çox soyuq qəbul edildi".. 1917-ci ilin may və iyun aylarında fransızlar və italyanlar Fələstinə yeni hücm hazırlığı üçün dəstəklədikləri ingilislərə dəstələr göndərdilər.

Aprel ayının əvvəlində, Sayks və Pikot, bir dəfə daha Məkkə Şərifi və digər ərəb liderləri ilə daha geniş müzakirələr aparmaq üçün Yaxın Şərqə bir ay davam edəcək danışıqlarda aparıcı missiyaya görəvləndirildilər. 3 aprel 1917-ci ildə Sayks Devid Lloyd Corc, Kurzon və Hanki ilə görüşərək bu mövzuda: Fransızları "sionist cərəyanı və onun Britaniya himayəsi altında inkişaf ehtimalına xələl gətirmədən ərəblərə, xüsusən də Fələstinə qarşı heç bir siyasi vədlər vermədən" yan-yana saxlamaq barədə təlimatlarını aldı.Yaxın Şərqə səyahət etməzdən əvvəl Pikot, Sayksla birgə, Fransa hökumətini sionizm mövzusunda maarifləndirmək üçün Nahum Sokolovu Parisə dəvət etdi. Yolu Pikot ilə müzkirələri hazırlayan Sayks, Sokolovdan bir neçə gün sonra gəldi;Bu vaxt Sokolov Pikot və digər Fransız səlahiyyətliləri ilə görüşdü və və Fransa Xarici İşlər İdarəsini "müstəmləkəçilik, kommunal muxtariyyət, dil hüquqları və yəhudi nizamnamə şirkətinin yaradılması ilə əlaqədar" sionist bir ifadəni öyrənməyi qəbul etməsinə inandırdı. Sayks, İtaliyaya getdi və Sokolova bir daha yol hazırlamaq üçün İngilis səfiri və İngilis Vatikan nümayəndəsi ilə görüşlər etdi.

Sokolov 6 may 1917-ci ildə Papa XV Benedikt ilə tamaşaçılar önündə çıxış etdi. Sokolovun iclasdakı qeydləri — tarixçilərə məlum olan yeganə iclas qeydləri — Roma Papasının sionist layihəyə ümumi rəğbət və dəstək olduğunu ifadə etdi. 21 may 1917-ci ildə Yəhudi İcmalar Komitəsinin prezidenti Angelo Sereni, Sokolovuu İtaliyanın Xarici İşlər Naziri Sidney Sonninoya təqdim etdi. Onu da İtaliyanın baş naziri Paolo Boselli qəbul etdi. Sonnino, nazirliyin baş katibinə: bütün müttəfiqləri maraqlandıran bir proqramın mahiyyətini ifadə edə bilməsə də, "ümumiyyətlə" yəhudilərin qanuni iddialarına qarşı olmadığını ifadə edən məktub göndərməsini əmr etdi. Geri qayıdarkən Sokolov yenidən Fransa rəhbərləri ilə görüşdü və 4 iyun 1917-ci il tarixli bir məktubu təqdim etdi, Fransa Xarici İşlər Nazirliyinin siyasi şöbəsinin müdiri Jyul Kambon tərəfindən sionistlərin işinə rəğbətinə görə təşəkkür edildi. Bu məktub yayımlanmadı, lakin Britaniya Xarici İşlər İdarəsində saxlanıldı.

Amerika Birləşmiş Ştatlarının müharibəyə girməsindən sonra, 6 apreldə İngiltərə Xarici İşlər Naziri, Balfur Missiyasını Vaşinqton şəhəri və Nyu Yorka apardı və burada aprelin ortaları ilə mayın ortaları arasında bir ay zaman keçirdi. Səfər zamanı bir il əvvəl Ali Məhkəmə ədliyyə vəzifəsinə təyin edilmiş aparıcı sionist və Vudro Vilsonun yaxın müttəfiqi olan Lui Brendays ilə sionizmi müzakirə etmək üçün xeyli vaxt sərf etdi.

13 iyun 1917-ci ilə qədər Xarici İşlər Nazirliyinin Yaxın Şərq işləri şöbəsinin müdiri Ronald Qraham tərəfindən qəbul edildi, ən uyğun üç siyasətçinin — Baş nazir, Xarici İşlər Naziri və Parlamentin Xarici İşlər Üzrə Dövlət Katibinin müavini Lord Robert Sesil, hamısının İngiltərənin sionist hərəkatını dəstəklədiklərini bildirdilər; həmin gün Veizmann Qrahama açıq bir bəyanat üçün vəkil verməsi üçün yazmışdı.

Altı gün sonra, 19 iyun görüşündə Balfur Lord Rotşild və Veizmanndan bir bəyannamə üçün bir formul təqdim etməsini istədi. Növbəti bir neçə həftə ərzində sionistlərin danışıqlar komitəsi tərəfindən 143 sözlü bir layihə hazırlanmışdı, lakin Says, Qraham və Rotşild tərəfindən həssas bölgələr üçün çox spesifik hesab edildi. Ayrıca, Xarici İşlər Nazirliyi tərəfindən 1961-ci ildə təsvir edilən Harold Nikolsonun təsvir etdiyi çox fərqli bir "təqib qurbanları olan yəhudi qurbanları üçün ziyarətgah" kimi layihə hazırlanması təklif edilmişdi. Xarici İşlər İdarəsinin layihəsi sionistlər tərəfindən qəti şəkildə rədd edildi və atıldı; layihənin heç bir nüsxəsi Xarici İşlər Arxivində tapılmadı.

Sonrakı müzakirələrdən sonra yenidən işlənmiş və uzunluğu 46 sözdən, daha qısa — bəyannamə layihəsi Lord Rotşild tərəfindən hazırlanaraq iyulun 18-də Balfura göndərildi. Xarici İşlər Nazirliyi tərəfindən qəbul edildi və məsələyə rəsmi baxılması üçün Nazirlər Kabinetinə verildi.

Bəyannamənin buraxılması barədə qərar İngiltərə Müharibə Kabineti tərəfindən 31 oktyabr 1917-ci ildə qəbul edildi. Bu, Müharibə Kabinetinin dörd iclasında (31 oktyabr iclası daxil olmaqla) əvvəlki iki ay ərzində müzakirə olundu. Müzakirələrə kömək etmək üçün Mauris Hankinin başçılıq etdiyi və köməkçi katibləri tərəfindən dəstəklənən Müharibə Kabineti Katibliyi — ilk növbədə Sayks və həmkarı mühafizəkar millət vəkili və sionist Leo Ameri — Nazirlər Kabinetinin qarşısına qoyulacaq xarici perspektivləri istədi. Bunlara hökumət nazirlərinin, müharibə müttəfiqlərinin — xüsusən prezident Vudro Vilsonun fikirləri və oktyabr ayında altı sionist lider və dörd qeyri-sionist yəhudinin rəsmi təqdimatları daxil idi.

Britaniya rəsmiləri prezident Vilsondan iki dəfə — cavab vaxtı yetişməsədə əvvəlcə sentyabrın 3-də və sonra 6 oktyabrda, bəyannamənin bəyannamənin buraxılması ilə razılaşaraq, bu məsələyə razılıq verməsini istədilər.

Nazirlərin nəzərdən keçirdikləri əsas amillərin təsviri, bu dörd Müharibə Kabinetinin iclaslarının protokollarından çıxarışlarla təqdim edilir:

• 3 sentyabr 1917-ci il: "Məsələnin təxirə salınmasına dair bir təklifə istinadən, Balfur, bunun uzun müddət əvvəl Xarici İşlər Nazirliyi tərəfindən çox sərt şəkildə sıxışdırdığına dair sual olduğunu vurğuladı. Xüsusilə ABŞ-da çox güclü və həvəsli bir təşkilat var idi, bu işdə canfəşanlıqla məşğul olan və inanclı olanların, bu tərəflərin cəsarət və həvəslərini bizim tərəfimizə cəlb etmək Müttəfiqlərə ən böyük kömək olardı. Heç bir şey etməmək, onlarla birbaşa münasibətləri pozmaq riski demək idi və bu vəziyyətlə qarşılaşmaq lazım idi."
• 4 oktyabr 1917-ci il: "…Balfur, Alman hökumətinin sionist hərəkatının simpatiyasını qazanmaq üçün çox səy göstərdiyini bildirdi. Bu hərəkat, bu ölkədəki bir sıra varlı yəhudilərin əksinə olsa da,Rusiyada və Amerikada, bəlkə də digər ölkələrdə baş verən bütün tədbirlərdə yəhudilərin əksəriyyətinin dəstəyinə sahib idi …Cənab Balfur, Fransa hökumətinin sionistlərə olan rəğbətini ifadə edən bəyanatını oxudu və o, prezident Vilsonun hərəkata rəğbət bəslədiyini bildiyini bildirdi."
• 25 oktyabr 1917-ci il: "…Katib, Xarici İşlər Nazirliyi tərəfindən sionizm məsələsinin ortaya qoyulması üçün təzyiq edildiyini, əvvəlcədən həll edilməsinin böyük əhəmiyyət kəsb etdiyini bildirdi."

• 31 oktyabr 1917-ci il: "Balfur, indi yəhudi millətçilərinin istəkləri üçün əlverişli olan bəzi bəyannamələrin həyata keçirilməsinin arzu olunması məqasədilə, hər kəsin sırf diplomatik və siyasi nöqteyi-nəzərdən razılaşdırılaraq topladığını bildirdi. Rusiya və Amerikadakı yəhudilərin böyük əksəriyyəti, həqiqətən də, bütün dünyanın, indi sionizm üçün daha əlverişli olduğunu ortaya çıxardı. Belə bir ideal üçün əlverişli bir bəyanat verə bilsəydik, həm Rusiyada, həm də Amerikada son dərəcə faydalı təbliğat aparmağı bacarmalıydıq."

Britaniya hökumət arxivlərinin gizlədilməsi alimlərə bəyannamənin hazırlanmasının xoreoqrafiyasını bir araya gətirməyə imkan verdi; 1961-ci ildə geniş yayılmış kitabında Leonard Stein bəyannamənin əvvəlki dörd layihəsini nəşr etdi.

Qaralamanın hazırlanması Veyzmannın 20 iyun 1917-ci il tarixli məktubunda, Rotşild və Balfur ilə görüşündən bir gün sonra Sionist tərtib qrupuna verdiyi tapşırıqlarla əlaqədar olaraq başladı. O, Britaniya hökumətinin bəyannamə verməsini təklif etdi:"inancı, istəyi və ya sionisti dəstəkləmək niyyəti, Fələstində bir yəhudi milli evinin yaradılması məqsədi daşıyır;Syuzeren gücü məsələsinə heç bir istinad edilməməlidir, çünki bu İngilisləri fransızlarla çətinliyə salacaqdır;bu sionist bir bəyanat olmalıdır."

Rotşilddən çox qısaldılmış 12 iyul layihəsini aldıqdan bir ay sonra, Balfur bir sıra əsasən texniki düzəlişlər təklif etdi. Sonrakı iki qanun layihəsinə daha əhəmiyyətli dəyişikliklər daxil edildi: birincisi, Lord Milner tərəfindən avqustun sonlarında hazırlanan ilk layihə — portfelsiz bir nazir olaraq Lloyd Corcun Müharibə Kabinetinin orijinal beş üzvündən biri — coğrafi əhatəni bütün Fələstindən "Fələstində" azaltmağı, ikincisi Milner və Ameridən oktyabr ayının əvvəlində, iki "təhlükəsizlik qoruması" əlavə etdi.

Sonrakı müəlliflər "ilkin müəllif" in kim olduğunu mübahisə etdilər. Ölümdən sonra 1981-ci ildə nəşr olunan "Anqlo-Amerika quruluşu" kitabında Corctaun Universitetinin tarix professoru Kerroll Kuiqli Lord Milnerin bəyannamənin əsas müəllifi olduğu fikrini izah etdi və bu yaxınlarda Uelsdə yerləşən Aberistis Universitetinin müasir tarix professoru Uilyam D. Rubinşteyn , əvəzinə Amerianı təklif etdi. Huneydi yazırdı ki, Ormsbi-Qore, Şakburq üçün hazırladığı bir hesabatda, Ameri ilə birlikdə son layihə formasının müəllif olduğunu iddia etdi.

Belə bir vətənin "Fələstində" tapılacağına dair şərh, daha çox "Fələstin" də qəsdən edildi . Rotşildin Balfura göndərdiyi 12 iyul məktubundakı bəyannamdə təklif olunan layihədə "Fələstin Yəhudi xalqının Milli Evi olaraq yenidən qurulmalıdır" prinsipinə istinad edildi. Son mətndə Lord Milnerin düzəlişindən sonra "yenidən qurulmuş" sözü çıxarıldı və "bu" sözü "içində" ilə əvəz edildi.

Bu mətn bununla Fələstinin bütövlükdə Yəhudi xalqının Milli Evi olaraq qalmasının qarşısını aldı, gələcək illərdə bütünlükdə məcburi Fələstin və Transjordan əmirliyini yəhudi vətəni olaraq iddia edən Revizionist sionizm sektorunun gözlənilən həcmdə mübahisələrinə səbəb olur. Bunu 1922-ci il Çörçill Ağ Kağızında, yazırdı ki, "istinad edilən bəyannamənin şərtləri Fələstinin bütövlükdə Yəhudi Milli Evinə çevrilməli olduğunu nəzərdə tutmur, ancaq Fələstində belə bir Ev qurulmalıdır."

Bəyannamədə Fələstin üçün heç bir coğrafi sərhəd yoxdur. Müharibə bitdikdən sonra üç sənəd — bəyannamə, Hüseyn-MakMakon Yazışması və Says-Piko sazişi — Fələstinin sərhədlərini təyin etmək üçün danışıqlara əsas oldu.

Bəyannamənin ilk etibarlı müddəası Fələstindəki qeyri-yəhudilərin vətəndaş və dini hüquqlarının qorunmasına aid idi. Maddə Leo Ameri tərəfindən Lord Milner ilə məsləhətləşmədə ikinci qorunması ilə birlikdə hazırlanmışdır "təklif olunan bəyannamənin mahiyyətinə xələl gətirmədən, həm yəhudi, həm də ərəb tərəfdarı olanlarla görüşmək üçün münasib bir məsafəyə gedin."

"Yəhudi olmayanlar" Fələstin əhalisinin 90% -ni təşkil edirdi; 1917–1920-ci illər arasında İngiltərənin Hərbi Qubernatoru Ronald Storrsun sözləri ilə;icma olduqlarını müşahidə etdilər,"nə ərəblər, nə müsəlmanlar, nə də xristianlar adlandırılanlar deyil," qeyri-yəhudi icmalar "mənfi və alçaldıcı bir tərif altında bir yerə yığılmış və tabe provizoslara verilmişlər." Cəmiyyət, digər ölkələrdə yəhudilərlə əlaqəli sonrakı təminatda olduğu kimi,"siyasi vəziyyətlərini" və ya siyasi hüquqlarını qorumaq üçün heç bir istinad olmadığını da qeyd etdi. Bu qorunma tez-tez yəhudi icmasına bağlılığa qarşı idi və illər keçdikcə bu iki öhdəliyi bir cüt olaraq istinad etmək üçün müxtəlif terminlər istifadə olunurdu;xüsusilə bu iki öhdəliyin "bərabər çəkiyə" sahib olub-olmaması məsələsi çox maraqlı bir sual idi və 1930-cu ildə bu bərabər status Daimi Mandatlar Komissiyası və İngiltərə hökuməti tərəfindən Passfield ağ kağızında təsdiqləndi.

1919-cu ilin fevralında Balfur, Fələstinin yerli əhaliyə istinad etdiyi müstəsna bir hal hesab edildiyini bildirdi,"siyasətin yəhudilərə öz müqəddəratını təyin etməsini təmin etdiyini düşünsə də" biz qəsdən və haqlı olaraq öz müqəddəratını təyinetmə prinsipini qəbul etməkdən imtina edirik "dedi. Avi Şleym bu bəyannaməni "ən böyük ziddiyyət" hesab edir. Bu öz müqəddəratını təyinetmə prinsipi bəyannamədən sonrakı bir çox hallarda elan edilmişdi — 1918-ci ilin yanvarında qəbul edilmiş Prezident Vudro Vilsonun 14 maddəsi, Mak Mahonun 1918-ci ilin iyun ayında qəbul edilmiş Yeddi bəyannaməsi,1918-ci il noyabrında qəbul edilmiş İngilis-Fransız bəyannaməsi və mandat sistemini qurmuş Millətlər Birliyinin 1919-cu il İyun Paktında. 1919-cu il avqust ayında bir xatirəsində Balfur bu ifadələrin uyğunsuzluğunu etiraf etdi və daha sonra ingilislərin Fələstinin mövcud əhalisinə məsləhət vermək niyyətinin olmadığını izah etdi. Amerikan Kral-Kreyn Komissiyası, yerli əhalinin, ingilislərin geri çəkdiyi — 1922-ci ildə hesabatı sızanadək üç il boyunca dayandırıldı. Sonrakı Britaniya hökumətləri bu çatışmazlığı, xüsusən də 1939-cu ildə lord kansler Frederik Mauhamın rəhbərlik etdiyi komitə, hökumətin "Fələstin sakinlərinin istək və maraqlarını nəzərə almadan Fələstini sərbəst buraxmadığı" qənaətinə gəldilər və ingilis Xarici İşlər Naziri Baronessa Anelayın aprel 2017-ci il tarixli açıqlamasında hökumətin "Bəyannamədə Fələstindəki yəhudi olmayan icmaların siyasi haqlarının, xüsusən də öz müqəddəratlarını təyinetmə hüquqlarının qorunmasına çağırılması lazım olduğunu" etiraf etdi.

İkinci qorunma müddəası Fələstindən kənarda digər ölkələrdəki yəhudi icmalarının hüquqlarına xələl gətirə biləcək heç bir şey edilməməsi barədə bir öhdəlik idi. Rotşild, Balfur və Milnerin orijinal layihələri Anqlo-Yəhudi icmasının nüfuzlu üzvlərinin müxalifətini əks etdirmək üçün oktyabr ayının əvvəlində hazırlanmış bu mühafizə ilə birlikdə hazırlanan bu qorunmaya daxil deyildi. Lord Rotşild bunun əsasnamədə sionist olmayanlar üçün təhlükə ehtimalını irəli sürdüyünü inkar etdi.

İngilis Yəhudilərinin Deputatlar Şurasının Konjoynt Xarici Komitəsi və Anqlo-Yəhudi Birliyi 24 may 1917-ci ildə The Times qəzetində iki təşkilatın prezidentləri David Lindo Aleksaandır və Klod Montefiore tərəfindən imzalanmış "Anqlo-Yəhudinin baxışları" adlı bir məktub dərc etmiş və bu fikirlərini ifadə etmişdirlər: "Fələstində bir yəhudi millətinin qurulması, bu kimsəsizlik nəzəriyyəsinə əsaslanaraq, dünyadakı yəhudilərin öz doğma yurdlarında qərib kimi damğalanmamasına və bu torpaqların vətəndaşı və milləti olaraq çətin qazandıqları mövqelərinə xələl gətirməmələrinin müsbət təsiri olmalıdır." Bunu avqustun sonlarında nüfuzlu anti-sionist yəhudi və Hindistan məsələləri üzrə dövlət katibi və İngiltərə Nazirlər Kabinetinin yeganə yəhudi üzvü Edvin Montaqu izləyərək, Nazirlər Kabinetinin memorandumunda yazırdı: "Əlahəzrət Hökumətinin siyasəti nəticədə antisemitizmdir və dünyanın hər bir ölkəsində anti-semitlər üçün bir yer olduğunu sübut edəcək."

Bəyannamənin mətni imzalandıqdan bir həftə sonra,9 noyabr 1917-ci ildə mətbuatda dərc edildi. Digər əlaqəli hadisələr qısa müddət ərzində baş verdi, ən çox əlaqəli olan iki məsələ, ingilislərin Fələstini dərhal ələ keçirməsidir, digəri əvvəllər gizli olan Sayks-Pikot razılaşmasının sızmasıdır. Hərbi tərəfdən həm Qəzzə, həm də Yaffa bir neçə gün ərzində məğlub oldu və Qüds dekabrın 9-da ingilislərə təslim oldu. Rus İnqilabından sonra Sayks-Pikot sazişinin 23 noyabr 1917-ci ildə bolşevik İzvestiya (qəzet) və Pravda (qəzet) və 26 noyabr 1917-ci ildə ingilis Mançester The Guardianda dərc edilməsi, müttəfiqlərin Şərq kampaniyası üçün dramatik bir məqamı təmsil etdi: "İngilislər xəcalət çəkdilər, ərəblər qorxdu və türklər sevindi." Sionistlər, aprel ayından bəri sazişin konturlarından və xüsusən Fələstinə aid hissələrdən xəbərdar idilər, Veyzmann və Sesil arasındakı görüşdən sonra Veyzmann təklif olunan sxemə çox açıq etirazlarını bildirdi.

Bəyannamə, böyük siyasi güc tərəfindən sionizmə verilən ilk ictimai dəstəyi təmsil etdi — nəşri rəsmi bir nizamnamə əldə etmiş sionizmi ruhlandırdı. Major qəzetlərdə yayımlanmasına əlavə olaraq, yəhudi icmalarında bülletenlərlə yayıldı. Bu bukletlər Almaniyanın və Avstriyanın yəhudi icmaları, habelə, rusların çəkilməsindən, Brest-Litovsk müqaviləsindən sonra İttifaq dövlətlərinə verilmiş az yaşayış olan ərazilərin üzərindən uçurulmuşdur.

Veyzmann, bəyannamənin üç istiqamətdə təsir göstərəcəyini iddia etdi: Almaniyanın Şərq Cəbhəsinə təzyiq göstərmək Rusiyanı silkələyəcək, çünki yəhudilər 1917-ci il mart inqilabında qabaqcıl olmuşdular; həmin ilin aprel ayından bəri davam edən Amerikanın I Dünya müharibəsinə qatılmasını daha çox maliyyələşdirmək üçün ABŞ-dakı böyük yəhudi icmasını toplamaq;və nəhayət, kayzer II Vilhelm üçün Alman yəhudi dəstəyini sarsıdacağını söylədi.

Bəyanat Amerika Sionizm tərəfdarlarının sayının gözlənilmədən və qeyri-adi şəkildə artmasına səbəb oldu; 1914-cü ildə 200 Amerika sionist cəmiyyətinin cəmi 7500 üzvü var idi,1918-ci ildə 600 cəmiyyətdə 30.000 üzvə,1919-cu ildə isə 149.000 üzvə yüksəldi. İngilislər bəyannamənin yəhudi düşüncəsində əvvəlcədən qurulmuş bir sionist mövqeyinin əks olunduğunu düşünsə də, sonradan sionizmin qanuniliyi və rəhbərliyi üçün məsuliyyət daşıyan bəyannamənin özü idi.

Bəyannamənin verilməsindən düz bir ay sonra, Kral Opera Teatrında geniş miqyasda bayram qeyd olundu — çıxışlar aparıcı sionistlər, eləcə də Sayks və Sesil də daxil olmaqla İngilis rəhbərliyinin üzvləri tərəfindən edildi. 1918-ci ildən İkinci Dünya müharibəsinə qədər məcburi Fələstində yəhudilər Balfur gününü 2 noyabrda hər il milli tətil olaraq qeyd etdilər. Bayramlara məktəblərdə və digər ictimai qurumlarda təşkil olunan bayram tədbirləri və Hebryu mətbuatındakı təntənəli yazılar daxil idi. 1919-cu ilin avqustunda Balfur Veyzmanın müharibədən sonrakı ilk yaşayış məntəqəsini məcburi Fələstində "Balfuriya" adını onun şərəfinə adlandırmaq istəyini təsdiqlədi. Gələcəkdə Amerika yəhudilərinin Fələstində fəaliyyəti üçün nümunəvi bir qəsəbə olacağı nəzərdə tutulmuşdu.

Sionist millət vəkili Herbert Samuel, 1915-ci il tarixli memorandumu Britaniya Nazirlər Kabinetində müzakirələrin başlanmasına səbəb olmuşdu, Lloyd Corc tərəfindən 24 aprel 1920-ci ildə müharibədən bəri ərazini idarə edən əvvəlki hərbi idarəçiliyi əvəz edərək İngilis Fələstininin ilk ali komissarı kimi fəaliyyət göstərməsini istədi.

Sənəd 1924-cü ildə Valter Rotşild tərəfindən Britaniya Muzeyinə təqdim edilmişdir; bu gün 1973-cü ildə Britaniya muzeyindən ayrılan Britaniya kitabxanasında 41178 nömrəli Əlyazma əlavələri şəklində saxlanılır. 1987-ci ilin oktyabrından 1988-ci ilin mayına qədər İsrailin Knessetində nümayiş etdirilməsi üçün İngiltərədən kənara verildi . İsrail hökuməti hazırda sənədin Təl-Əvivdəki İstiqlal salonunda nümayiş etdirməyi planlaşdırması ilə 2018-ci ildə ikinci bir kreditin verilməsi üçün danışıqlar aparırdı.

Sitat səhvi: " lower-roman " adlı qrup üçün <ref> teqləri mövcuddur, lakin müvafiq <references group="lower-roman"/> teq tapılmadı